住建部向全國推廣城管“南京經驗” 規范執法城市管理更有為
2019-11-22 07:43:00
來源:新華日報
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  11月21日、22日,來自全國各地的50多名城管局長匯聚南京,參加城市管理規范文明執法經驗交流會,研討城管執法制度建設,交流文明執法經驗,并走進南京市城管局及基層執法隊伍,實地觀摩南京城管執法規范化建設項目。城市管理怎樣像繡花一樣精細?南京為“中國之治”貢獻了城市管理的探路之舉。會上,住建部向全國推廣城管“南京經驗”。

  規范執法隊伍,

  從保障辦公條件入手

  在南京市鼓樓區華僑路街道,兩棟曾經空置的3層小樓修葺一新。外墻上,“理性平和、文明規范”8個大字分外醒目。室內各式執法裝備整齊擺放,指揮室可以坐下二三十人,院內有14個汽車停車位。今年5月,這個院子成為南京市鼓樓區城市管理綜合行政執法大隊華僑路中隊的“新家”。

  中隊長周波告訴記者,過去中隊76個人僅有150平方米的辦公用房,指揮室兼倉庫,沒有裝備室、會議室、停車場,“來咨詢、處理案件的人,沒有落腳的地方。我們的執法車,經常因為違停被投訴”。

  辦公場所位于地下室、公廁、垃圾中轉站,空間局促到只夠擺幾張桌子給大家放放茶杯——這是5年前南京城管執法隊伍普遍的窘境。

  基本的工作保障都沒有,執法隊伍的尊嚴、自信從何而來?南京城管的規范化建設,便從隊伍規范化起步:制定明確要求,使隊伍在機構設置、標志標識、臺賬目錄、內務管理、裝備標準等方面“五統一”;將城管執法隊伍規范化創建,寫進市、區城市長效管理目標責任書。2018年底,全市11個大隊、110個基層中隊全部達到隊伍規范化建設標準。上個月,《城市管理執法隊伍建設規范》通過專家評審,成為南京市地方標準。

  南京城管用信息化手段管控1萬多人的隊伍,提高執法效能。自主開發的“精靚系統”,以北斗/GPS定位、4G圖傳、電子網格等技術,實現城管巡查執法電子化,并具備執法管理扁平、調度精準,執法行為全程記錄、自動留存,全面共享信息、研判數據等功能。在國家公祭、秦淮燈會、護學護考等重要保障項目中,“精靚系統”順利通過了考驗。

  執法陽光透明,

  自由裁量權不“自由”

  對于擅自在城市街道兩側和公共場地搭建臨時設施,城管執法隊員可以依據地方性法規,處以300元以上3000元以下罰款。那么,究竟處罰多少合適?對照南京城管編制的“自由裁量權基準”,上述情形分輕微、一般和嚴重3種情節,每一種情節都包括違建位置、面積等因素,并明確相應的裁量結果。

  南京市城市管理綜合行政執法總隊辦公室法制科科長林堯介紹,南京城管對照100余部法律法規,結合工作實際,根據違法者主觀惡意、違法性質、危害程度和案值等,在全國率先制定“自由裁量權基準”。該基準根據法律法規的變化、實際執法情況及時調整,今年的版本包括市容、廣告、城市照明、環衛、渣土、園林綠化、停車、市政、規劃、排水共10類234項城管行政處罰事項。

  為了更好地將權力關進制度籠子,南京城管在網上辦案系統植入“自由裁量權”模塊。執法人員將案件現場情況錄入系統后,罰不罰、罰多少,系統自動出結果。網上辦案系統全程留痕,既優化辦案流程、提高辦案質量,也降低了廉政風險。

  南京市浦口區城市管理綜合行政執法大隊一線執法人員屠文杰深有感觸:“自由裁量權基準既讓執法更規范,也給執法隊員減壓。我們告訴當事人有裁量基準,省去了很多扯皮過程。”

  南京市城市治理委員會公眾委員、東南大學法學院副教授劉啟川說,建立健全行政裁量權基準,消除了“同案不同罰,同事不同辦”“以罰代管”等現象。今年10月,住建部向全國推廣南京城管自由裁量規范化工作。

  加強心理干預,

  提升執法藝術與效能

  南京城管執法規范化建設中,心理干預占到不小篇幅。

  不僅在南京,全國很多城市都發生過城管隊員挨打被罵的情況。2014年,南京一名城管隊員走在大街上,突然被一名早點攤女攤主連扇耳光。身高1.8米的城管隊員,大蓋帽都被打掉了,但他愣是沒有還手。說到這個多年前的網絡熱點事件,南京市城市管理綜合行政執法總隊總隊長趙桂飛依然感到心痛:“一線城管隊員承擔的壓力、受到的委屈太大了,如果無處‘撒氣’,就容易遷怒于執法對象。我們要第一時間做好安撫,平時就加強執法隊伍的心理建設。”

  2016年,南京成立全國首家“城管執法隊伍心理危機干預中心”,開設執法心理健康課,提供心理咨詢等支持性干預;南京城管與高校合作,編寫15萬字的《行政執法心理管控手冊》,梳理29種常見情況的處置辦法,提升執法人員情緒管理能力和現場執法技巧;成立154人的市、區、街三級心理危機干預隊伍,對所有執法人員開展心理健康培訓。

  一線執法人員不僅有了暢通的情緒紓解渠道,還提升了執法藝術、執法效能。在多措并舉的規范化建設之后,涉及南京城管執法的投訴舉報逐年減少,群眾訴求辦理水平連續34個月排名全市前三。

  本報記者 王曉映 徐冠英

作者:  編輯:馬麗花  
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